如何提高新增耕地质量，确保补充耕地数量真实、质量可靠，用于占补平衡时保持稳定利用，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护？近日，省自然资源厅印发通知，推广顺昌县新增耕地后期管护典型经验做法，供各地学习借鉴。

“国有林场＋专业管护”破解新增耕地管种难困局

——顺昌县新增耕地后期管护典型经验做法

顺昌县高度重视耕地保护工作，坚持开源节流并举、数量质量并重，积极探索新增耕地后期管护新模式，走出一条长效管护新路径，在2025年全省自然资源工作会议上作了典型经验介绍。

一、主要成效

近5年来，顺昌县实施土地整治共新增耕地6800余亩，在耕地占补平衡方面为全省作出贡献。但受自然条件和资源禀赋制约，新增耕地普遍面临“管护难、种粮难”，易出现“非粮化”“非农化”问题。为切实做好后期管护，顺昌县选择县级国有林场，利用其管理的劳务人员均为当地村民的优势，组织开展专业化、标准化、规模化的农业生产经营活动，有效破解了新增耕地“管不住、种不好、可持续难”的困局。经过一年多的探索实践，现已取得较好成效。

• 一是粮食产能稳步提升。6800亩新增耕地土壤有机质含量提高0.5％，部分地块达到中等田标准，且100％用于粮食生产，2024年新增稻谷、地瓜等粮食约240万公斤。

• 二是多方共赢可持续发展。村民增收，1200余名务工村民每人年均增收1.2万元；国企增效，国有林场3年共创收3600万元，年均利润102万元；政府减负，管护成本较分散承包降低20％，且为完成耕地保护目标奠定坚实基础。

• 三是智慧监管提效降本。构建“无人机＋卫片＋人工”协同监管体系，有效破解传统巡查效率低、漏管失管等难题，且监管成本大幅降低。

二、主要做法

（一）核心机制

1．组织架构：三级联动全域覆盖。成立由县长挂帅的领导小组，自然资源、农业农村、财政等多部门协同，制定新增耕地后期管护实施方案，依托县国有林场8个乡镇分场、24支耕山队1200余名本地村民，形成“林场总调度—分场包片区—耕山队管地块”的三级网格。乡镇政府负责日常监管，纠纷调处和非粮化整改。村级组织发动群众监督，村民通过劳务队参与种植管护，按日计酬（日均工资180元），实现“家门口就业”。

2．责任落实：分工明确协同发力。自然资源局负责统筹移交新增耕地，建立台账并监督管护；农业农村局负责指导地力培育、绿肥种植及技术推广；财政局负责保障资金投入，审核拨付管护费用；国有林场负责落实标准化种植、日常巡查及设施维护；生态环境、水利等部门按照各自职责，做好新增耕地管护工作中的生态环境保护、水资源管理等相关工作。

3．资金保障：多元投入精准分配。实施财政专项＋补贴保障，县财政将前3年的新增耕地管护资金，按1600元／亩·年标准纳入年度支出预算，另设人员保险（20万元／年）、紫云英种子（30万元／年）等专项补贴，3年累计投入管护费3265万元、农机具种子补贴205万元、保险及绿肥补贴150万元。同时，金融工具创新加持，设立2000万元新增耕地综合基金，利息收益用于灾毁修复；首创“耕地保险”与人保财险顺昌支公司建立新增耕地自然灾害损毁风险补偿机制，投保10年、年均保费15．1万元，单亩最高可赔付5000元。

4．技术支撑：智慧监管与科学种植。实施数字化建档，建立“一地一档”数据库，联动国土“卫片执法”系统实时监测变更。开展无人机＋人工核查，每年两次无人机航拍核查种植情况，作为资金拨付依据；乡镇干部实地核验，确保作物长势达标。实行标准化种植，水田实行早晚稻或烟稻轮作，提高复种指数和综合产出效益，休耕期播种紫云英提升地力。旱地实行粮、油、菜轮作，推广测土配方施肥技术。

5．管护流程：闭环管理动态考核。实行合同约束与动态考核，签订3年期管护协议，明确“必须种粮、达标、巡查、奖惩”要求。结合无人机影像、粮食产量和地力指标进行年度综合评分，结果与资金拨付挂钩。同时，建立分期支付与奖惩机制，采取“5＋3＋2”分期拨付模式，年初预付50％、种植管护后拨付30％、休耕期播种绿肥提升地力拨付20％。对管护优秀乡镇追加奖励，对管护不力的单位扣减经费（最高30％）。2024年共通报表彰3个乡镇，约谈整改2个村。

（二）实施步骤

1．前期准备：精准摸排与队伍组建。县自然资源局牵头，对全县204个土地整治项目的新增耕地逐地块摸底、明确面积、坐标及地类信息。县国有林场整合1200余名本地劳务人员，开展技术培训，配备农机具及绿肥种子，形成“闲时为农、忙时为林”的灵活用工机制。

2．协议签订：明晰权责与多方联动。县政府组织签订三方管护合同，明确顺昌水之城土地开发有限公司（资金拨付）、乡镇（监管）及国有林场（实施）的权责、考核及奖惩等内容，确保“无缝对接”。

3．实施阶段：标准化作业与全程监管。明确种植管护标准，按水田、旱地分类制定种植方案，推行绿肥增施、有机肥替代等技术，2024年开展集中培训2场，覆盖300人次以上。同时，强化协同监管，县级部门随机抽查、乡镇实地验收、村级群众监督，形成“发现问题－整改－反馈”闭环。

4．考核验收：科技赋能与绩效挂钩。开展无人机航拍核验。由顺昌水之城土地开发有限公司委托技术单位逐地块航拍，影像资料含时间、坐标，确保种植真实性和管护质量。在此基础上实行地力与产出双考核，结合土壤有机质含量、粮食产量等指标进行综合评分，地力提升达标地块给予5％烟叶生产任务指标倾斜。

三、经验启示

顺昌县新增耕地后期管护模式为全省提供了经验和新思路。各地要认真学习借鉴，努力构建耕地可持续耕作新格局。

（一）党政同责高位推动。将耕地保护纳入党政年度绩效目标进行考核，细化明确部门和乡镇职责，通过构建责任体系、创新监管模式、强化考核激励，高位推动耕地保护责任落实落地，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

（二）因地制宜科学选址。从本地区耕地后备资源库中，优先选取水源有保障、土壤肥力较好、交通便利、集中连片的地块组织实施耕地恢复或垦造耕地，确保新增耕地质量，实现机械化、现代化农业作业，以更加有利于后期集中管护。

（三）探索创新长效管护。结合本地资源禀赋、地方特色等深入开展研究，推动形成合力实现耕地常态化、可持续稳定利用，助力乡村振兴和助农增收。要创新托管模式，探索高效的耕地流转、管护、监管方式，提高效率和质量。要创新复合利用，结合作物生长空间、时间差异等特点，推行轮作、套种等生态种养循环模式，实现农业复合利用。要创新资本运作，引入市场化机制，实现财政资金“输血”向“造血”转变，并通过投保方式降低灾害和经营风险。

（四）强化统筹保障落实。充分发挥各行业技术优势，统筹用好各类资金，实现耕地种植管护高效、可持续。要强化资金保障，将管护资金纳入年度财政预算，统筹用好涉农资金。要强化技术服务，加强新农机新农技应用推广和技术指导，实现耕地地力和耕种条件持续提升和改善。要强化监测监管，应用最新遥感监测和AI智能判读技术，全方位、多时段对耕地种植管护情况进行监测，确保耕地稳定利用。

（文／厅耕保处 顺昌县自然资源局 海峡资源报）